Federalizam u Švicarskoj

Federalizam je jedan od temelja švicarskog političkog sustava. Federalni sustav sastoji se od tri razine : na vrhu je federalna vlada, zatim kantoni i na kraju općine. Kao što je uobičajeno u saveznoj državi, državni zadaci podijeljeni su između tri državne razine. Ova podjela zadataka temelji se na načelu supsidijarnosti : zadatak može preuzeti viša vlast samo ako premašuje ovlasti niže razine. U idealnom slučaju, ovo će dovesti do zakona i propisa koji su prilagođeni lokalnim potrebama, što bi, s jedne strane, trebalo povećati njihovo prihvaćanje, a s druge strane, dovesti do plodne konkurencije između kantona i općina za niže poreze, učinkovitiju javnu upravu. i druge lokacijske prednosti. Osim supsidijarnosti, Savezni ustav predviđa sustav pojedinačnih ovlaštenja. Savezna vlada preuzima samo one poslove koji su joj dodijeljeni ustavom; svi ostali automatski idu u kantone.


Tri federalne razine: Konfederacija - Kantoni - Općine (Broj općina se smanjio od ove prezentacije iz 2018. godine zbog spajanja.)

Švicarski federalizam karakterizira široka autonomija država članica (kantona). Kantoni imaju potpuno razvijene državne strukture, a time i vlastite političke institucije za izvršnu vlast (izvršna vlast), zakonodavstvo (zakonodavna vlast) i pravosuđe (sudska vlast). Kvantitativno najvažnija zadaća kantona je da provode zakon koji je kreiran na federalnoj razini, dajući im što više slobode. Međutim, autonomija uvijek postoji samo u okviru saveznog zakona. Općine također imaju autonomiju čiji se oblik utvrđuje zakonom kantona.

Kantoni imaju opsežna prava sudjelovanja na saveznoj razini: kantoni imaju pravo veta na svaku promjenu federalnog ustava ; Na saveznoj razini postoji parlament sastavljen od dva doma, od kojih bi jedan trebao predstavljati kantone ( Vijeće država ); mogu pokrenuti klasnu inicijativu ili kantonalni referendum ; te sudjeluju u saveznom zakonodavstvu ( savjetovanje ). Ustav pretpostavlja temeljnu jednakost između kantona.

Ključna značajka švicarskog federalizma je intenzivna suradnja unutar i između razina vlasti. I vertikalna (federacija-kantoni, kantoni-općine) i horizontalna suradnja (kantoni-kantoni, općine-općine) jake su u međunarodnoj usporedbi. Na ovaj način kantoni pokušavaju parirati padu svog utjecaja na federalnoj razini.

Federalna i decentralizirana državna struktura temeljno je strukturalno načelo švicarskog političkog sustava. No, federalizam se već neko vrijeme suočava s različitim izazovima, zbog čega ga dijelovi doktrine smatraju najugroženijom temeljnom vrednotom. Iznad svega, veliki problem predstavlja puzajuća centralizacija, odnosno sve veće preuzimanje kantonalnih poslova od strane federalne vlade, čemu se kantoni nastoje suprotstaviti sklapanjem međukantonalnih konkordata. Ali centralizacija se ne događa samo unutar države. Politika i zakonodavstvo sve se više prebacuju na novu, međunarodnu razinu, što znači da savezna vlada, koja ima velike ovlasti u području međunarodnih ugovora , regulira sve više područja. / Wikipedija

2004. godine narod i kantoni prihvatili su prijedlog . Bila je to najdalekosežnija reforma federalizma od osnutka savezne države. NFA je stupio na snagu 2008. godine i u suštini je predvidio četiri glavne mjere: Napravljeno je financijsko izravnanje, koje je namijenjeno da se svakom kantonu dodijeli minimalni iznos financijskih sredstava (86,5% državnog prosjeka), kao i izravnanje opterećenja za kantoni snose posebne terete (vidi odjeljak o financijskom izravnanju ). Osim toga, zadaci su razdvojeni. Šest od 31 zajedničkog zadatka koji su ranije postojali sada je u nadležnosti federalne vlade, dok je 15 stavljeno u ruke kantona. Ipak, postoje zajednički zadaci (vidi Zajedničko izvršavanje zadaća federalne vlade i kantona ), primjerice u zdravstvenom osiguranju. Osim toga, federalna vlada može obvezati kantone da reguliraju određena područja odgovornosti uz pomoć međukantonalnih konkordata (vidi čl. 48a BV). Ovo se radi na zahtjev kantona i ima za cilj osigurati horizontalnu, tj. H. jačati međukantonalnu suradnju.
/Wikipedija

Politički sustav Švicarske

Federalnu državu karakterizira činjenica da ima federalni ustroj; To je država sastavljena od država članica, u Švicarskoj kantona. Dok u Njemačkoj članak 20. stavak 1. Temeljnog zakona kaže: „Savezna Republika Njemačka je demokratska i socijalna savezna država.“, Savezni ustav ne opisuje izričito Konfederaciju kao saveznu državu. Ipak, njegovi elementi jasno proizlaze iz njega. Savezni ustav posebno poglavlje posvećuje odnosu federalne vlade i kantona ( Odnos federalne vlade i kantona , čl. 42.-53. BV), a uzima u obzir trostupanjski ustroj države izričito spominjući općine ( čl. 50 BV). [46]

U biti postoje dva elementa koji čine švicarsku saveznu državu. S jedne strane, federalni ustav dijeli nadležnosti između federalne vlade i kantona. S druge strane, kantoni sudjeluju u formiranju volje federalne vlade, posebno svojim pravom glasa u izradi ustava: federalni ustav se može mijenjati samo većinom kantona ( čl. 140. st. 1 lit. a i članak 195 BV). Budući da su federalne ovlasti kodificirane u ustavu, to znači da se kantoni moraju složiti s eventualnim proširenjem ovih ovlasti. To predstavlja obrambeni mehanizam protiv uzurpiranja državne vlasti od federalne vlasti (tzv. rezidualne nadležnosti kantona). [46]

Usporedite li saveznu državu s konfederacijom, federalni karakter Švicarske postaje jasan. Za razliku od federalne države, konfederacija država nije država, već udruženje suverenih pojedinačnih država. Jedna od središnjih karakteristika za definiciju države je da ona ima državnu vlast koja stoji iznad država članica; Ovaj element nedostaje u konfederaciji država. [47] Budući da u konfederaciji država nema vrhovne državne vlasti, ona nema ovlasti izravno izdavati zakone i provoditi ih. Međutim, ono što karakterizira švicarsku saveznu državu je da zakon koji obvezuje građane dolazi dijelom od savezne vlade, a dijelom od kantona. Osim toga, konfederacija država temelji se na međunarodnom ugovoru , a federalna država na ustavu . Ova činjenica je važna jer se međunarodni ugovori općenito mogu mijenjati samo jednoglasno, dok se Savezni ustav može mijenjati prema načelu većine. [48]/ Wikipedija

Kantoni
Autonomija

Jedna od središnjih karakteristika federalne države je da države članice mogu samostalno ( autonomno ) donositi odluke unutar određenog okvira. Zbog autonomije kantona federalni ustavni zakon samo marginalno komentira unutarnje uređenje kantona i ne propisuje im nikakav poseban federalizam. Tradicionalno se pravi razlika između četiri oblika autonomije: organizacijska, financijska autonomija i autonomija zadataka, kao i autonomija u provedbi saveznog zakona. [51]

Organizacijska, financijska i autonomija zadataka

Organizacijska autonomijadaje kantonima slobodu određivanja vlastite pravne strukture. To uključuje nadležnost kantona da sami dijele svoj teritorij (npr. na općine i distrikte ) i da samostalno uspostave svoj politički sustav konstituiranjem državnih organa - parlamenta , vlade i sudova - i reguliranjem njihove organizacije i nadležnosti. Kantoni također opisuju postupke ovih državnih tijela i definiraju politička prava građana u poslovima kantona. [52] Dvije trećine kantona imaju izborni zakonski referendum, a trećina ima obvezni zakonski referendum. Osim toga, kanton može odlučiti dodijeliti pravo glasa strancima s boravištem, kao što su Neuchâtel ili Jura . [53]
Najvažnija posljedica organizacijske autonomije je pravo na izdavanje vlastitih ustava. [54] Međutim, organizacijska autonomija nije apsolutna. Može se ograničiti ako to zahtijeva ispravna i jedinstvena primjena saveznog zakona. [55] Kantoni su nedavno bili podložni zahtjevima federalnog suda za utvrđivanje izbornog procesa i podjele izbornih jedinica . [56] [57]

Decentralizacija švicarskog federalizma prvenstveno je posljedica financijske i porezne autonomije kantona, koji mogu ubirati vlastite poreze. Fiskalna autonomija “čini financijsku okosnicu neovisnosti kantona”. Kantonalne i općinske uprave kontroliraju dvije trećine ukupnih državnih prihoda. [58] Savezna vlada, s druge strane, nikada ne može biti sigurna u svoje resurse; Izravni federalni porez uvijek se odobrava na privremenoj osnovi. Iako tvrdnja savezne vlade o tome vjerojatno nikada neće biti dovedena u pitanje, ovaj propis ipak simbolično pokazuje važnost središnje vlasti u Švicarskoj: to je posuđena vlast, na koju se savezna vlada uvijek podsjeća. [59] Iako je fiskalna autonomija kantona znatna, ona je ograničena zbog niza ograničenja. Tu spadaju tereti koje kantoni moraju snositi zbog provedbe federalnog zakona i ponekad birokratskih struktura u kantonima, koje se, međutim, teško mogu poboljšati. Ovdje dolazi do financijskog izjednačavanja i izjednačavanja opterećenja; cilj mu je donekle ublažiti ta ograničenja. [60]

Opsežna autonomija kantona često se smatra središnjom značajkom švicarskog federalizma. Međutim, to se odnosi samo na fiskalnu decentralizaciju: ako je uzmete kao mjerilo, Švicarska je savezna država iza Kanade koja ima najviše decentraliziranih izvora prihoda i rashoda. [61] Međutim, ako se procjenjuje stupanj decentralizacije temeljen na autonomiji donošenja vlastitog zakona, Švicarska je u skladu s međunarodnim prosjekom u usporedbi s drugim saveznim državama. [62]

Autonomija zadataka osigurava da kantoni imaju značajnu neovisnost u određivanju, osmišljavanju i izvršavanju svojih zadataka. Predmetne oblasti koje Ustav Federacije ne daje u nadležnost federalnoj vlasti uređuju kantoni. Savezni ustav propisuje da federalna vlada treba preuzeti samo one poslove koji “prevazilaze ovlasti kantona ili zahtijevaju jednoobraznu regulaciju savezne vlade” ( čl. 43a , st. 1 BV). Iako federalna vlada mora prepustiti dovoljno zadataka kantonima (čl. 47. st. 2.), ona preuzima sve više i više tradicionalnih područja odgovornosti kantona (vidi odjeljak Puzajuća centralizacija ). [52]

Provedba federalnog zakona od strane kantona (izvršni federalizam)

U suštini postoje dvije varijante provedbe federalnog zakona u saveznoj državi: Savezna vlada može ili dati svoje uredbe da provode vlastita tijela - tj. administracija - (vidi propis u SAD-u ) ili provedbu dodijeliti državama članicama . [63] Ova je varijanta osnova švicarskog propisa. Time se uspostavlja načelo, koje je važno za Švicarsku, da državne usluge pružaju kantoni i općine, a ne decentralizirane savezne agencije. [64]

Federalni zakon se provodi zakonodavstvom: kantoni donose zakone i propise koji preciziraju odredbe federalnog zakona. Međutim, provedba također znači primjenu federalnog zakona od strane sudova - uzimajući ga u obzir u svojoj sudskoj praksi - ili od strane kantonalnih uprava koje provode federalni zakon. Izraz provedba ne treba shvatiti tako da znači da kantoni, kao administrativne jedinice, samo provode ono što im diktira središnja vlast; Kantoni nisu samo pomoćnici organa reda. Ipak, govori se o izvršnom federalizmu. [65]

Provedba federalnog zakona čini 75% aktivnosti kantonalne vlade. [66] Ustav obvezuje kantone da provode savezni zakon – što se pokazalo kao dvosjekli mač u pogledu autonomije kantona: S jedne strane, obaveza provedbe veže značajan dio kantona. resursa, što ih sprječava u ispunjavanju zadataka koje su sami odredili. S druge strane, izvršenje omogućava kantonima da provode federalni zakon prilagođen kantonalnim uvjetima. [67] Međutim, norma saveznog zakona mora se jednako primjenjivati ​​u cijeloj Švicarskoj - stoga nema sloboda specifičnih za kantone, osim ako savezni zakonodavac to izričito ne navodi. [65] Stoga političku težinu izvršnog federalizma ne treba precijeniti. [63]

Iako ustav navodi da su kantoni odgovorni za provođenje federalnih zakona, postoje izuzeci. Članak 46. stavak 1. BV dopušta, iako ne izričito, da savezna vlada preuzme odgovornost za provedbu. [68] Međutim, to se mora učiniti zakonom (a također i ustavom); Nisu dovoljne uredbe, koje obično dolaze iz Saveznog vijeća, ili odluke Saveznog vijeća. [69]

Kantoni općenito snose troškove provedbe, federalna vlada ih mora financijski podržati, ali ne i kompenzirati. Kantoni barem imaju koristi od određenih federalnih prihoda (npr. izravni federalni porez ) i financijskog izravnanja, što donosi olakšanje. Savezna vlada može i neposredno potpomagati provedbu saveznog zakona (čl. 46. st. 2.). [70]/ Wikipedija

Referendumsko i inicijativno pravo

Uz autonomiju, prava sudjelovanja kantona u saveznoj vladi ključna su za švicarski federalizam. Kantoni se također moraju složiti sa svakom ustavnom promjenom (vidi dvostruku većinu ); sama većina glasova naroda nije dovoljna ( čl. 140. st. 1. lit. a i c, obvezni referendum ). Sudjelovanje u ustavnoj reviziji najvažnije je pravo sudjelovanja kantona. Kada se radi o pitanju treba li Švicarska pristupiti organizaciji za kolektivnu sigurnost (npr. UN ) ili nadnacionalnoj zajednici (npr. EU ), potrebna je i većina naroda i većina kantona (čl. 140. st. 1.). lit. c, obvezni referendum o državnom ugovoru ). [71] Referendumi o ustavu i državnom ugovoru postaju sve važniji za kantone; Posljednjih desetljeća sve su češće glasanja u kojima je narod odobravao prijedlog, ali su kantoni stavljali veto. Dok su između 1848. i 1970. bila dva takva slučaja, od tada ih je osam. [1] Pristupanje Švicarske Ujedinjenim narodima 2002. gotovo je propalo zbog većine glasova unatoč jasnoj većini od 54,6 posto s 12 za i 11 protiv. [72] [73]/ Wikipedija

Izbor Državnog vijeća

Međutim, prava na sudjelovanje nisu ograničena na ustavnu reviziju. Stanovništvo svakog kantona bira dva predstavnika u Vijeće država ; Ovo se ne odnosi na one s polovicom klasnih glasova (vidi načelo jednakosti ). Međutim, vijećnici država biraju se bez instrukcija; Oni imaju slobodan mandat, zbog čega kantoni u kojima su pojedini vijećnici izabrani nemaju mogućnost određivati ​​položaj zastupnika. Kao i nacionalna vijeća, vijeća država su savezni parlamentarci, a ne zakonski predstavnici kantona - za razliku od njemačkog državnog doma, Bundesrata , u koji se šalju predstavnici izvršne vlasti saveznih država. [76] Međutim, funkcija Vijeća država kao federalne protuteže mora se staviti u perspektivu. Nalazi politologije su pokazali da Vijeće država ne zastupa bitno jače federalističke interese od Nacionalnog vijeća . Činjenica da se Vijeće država ne pozicionira jasno u korist interesa kantona također može objasniti osnivanje konferencije vlada kantona i povećanu međukantonalnu suradnju. [77]/

Konzultacije

Konačno, federalna vlada mora konzultirati kantonalne vlade prije donošenja zakonskih i ustavnih promjena, kao i prije sklapanja međunarodnih ugovora koji su predmet referenduma (tzv. konzultacije , čl. 3 VlG). Preporuke i komentari vlada kantona i ostalih sudionika savjetovanja nisu obvezujući za federalnog zakonodavaca. Međutim, njihova je namjera pomoći da se osigura da novostvoreni federalni zakon uzme u obzir interese kantona s jedne strane, ali da ga oni također mogu provoditi s druge strane. Za švicarski federalizam od velike je važnosti položaj kantona kao država (članica), koje imaju veliki udio u zakonodavstvu. Za razliku od Vijeća država, koje ima sličnu svrhu, kantoni mogu izraziti svoje stavove kao države članice izravno tijekom konzultacija. Međutim, kantoni se sve više žale da se njihovim komentarima pridaje manje pažnje tijekom konzultacija nego komentarima privatnog sektora. [78]

Wikipedija

Zajednice

Općine čine treću razinu savezne države nakon federalne vlade i kantona. Posvećujući im poseban članak u Saveznom ustavu ( čl. 50. BV), savezna vlada im priznaje važnu ulogu u državnom ustrojstvu. Općine nisu suverena tijela, već su podređene ustavnom pravu kantona. Zbog organizacijske autonomije na koju kantoni imaju pravo, postojanje, teritorij i pravni status općina spadaju u nadležnost kantona. [82]

Središnja karakteristika švicarskih općina je široka autonomija koju imaju - iako su skloni zauzeti stajalište da je njihova autonomija zadataka relativno ograničena. [83] Međutim, stupanj autonomije koju uživaju značajno varira od područja do područja. Fiskalna autonomija je vrlo visoka; Zajednice stoga imaju na raspolaganju velika financijska sredstva. [84] Organizacijska autonomija je također izražena i raste umjesto da se smanjuje. Međutim, autonomija zadataka općina nije osobito visoka. A neovisnost općine u donošenju važnih odluka u oblastima koje je dodijelio kanton još je niža; Ovdje je Švicarska u međunarodnom veznom redu. [85] U nordijskim zemljama – Danskoj , Švedskoj , Norveškoj , Finskoj , Islandu – gradovi i općine su najneovisniji u gotovo svim parametrima autonomije. [86]

Autonomija postoji kada kanton pravomoćno ne uredi neku pravnu materiju. Evo kako se općinska autonomija razlikuje od rezidualne nadležnosti kantona: dok je potonja definirana činjenicom da su kantoni odgovorni za sve što nisu delegirali federalnoj vlasti, općine imaju one poslove koje ne obavljaju kantoni. Dakle, sustav je upravo suprotan. [87]

Budući da općine podliježu kantonalnim zakonima, stupanj autonomije značajno varira. Grubo rečeno, smanjuje se od istoka prema zapadu. [88] Kantoni Appenzell Ausserrhoden i Graubünden imaju najjače decentralizacijske strukture, pa zajednice ovdje imaju najizraženiju autonomiju. U veznom redu su Lucerne , Solothurn i Aargau . Najcentraliziraniji kantoni su frankofoni kantoni Neuchâtel , Vaud , Fribourg i Ženeva , koji zauzimaju prvo mjesto s velikom razlikom. [89] [90]

Pri raspodjeli poslova između kantona i općina primjenjuje se princip supsidijarnosti . Zajednice trebaju, koliko je to moguće i razumno, preuzeti što više zadataka. To služi za pružanje boljeg legitimiteta i učinkovitijeg i učinkovitijeg pružanja usluga. Iako je općinska autonomija opsežna, postoji tendencija prema centralizaciji. Posljednjih godina općine su izgubile odgovornost u području gradnje , prostornog planiranja i zaštite okoliša . [91]/ Wikipedija

Osiguranje kantonalnih ustava


Savezna jamstva osiguravaju minimalnu razinu homogenosti i stabilnosti švicarske federalne strukture. Oni predstavljaju sigurnost koju savezna vlada osigurava kako bi federalna struktura i položaj država članica ostali u biti netaknuti. Jedna od tri garancije je garancija kantonalnih ustava. Cilj mu je osigurati da se ustavne strukture kantona, kako međusobno tako i u usporedbi s federalnom vladom, temelje na istim načelima. [92] To se postiže podnošenjem svake promjene kantonalnog ustava Saveznoj skupštini na jamstvo. Dodjeljuje se samo ako kantonalni ustav ispunjava uvjete federalnog ustava.

Članak 51. BV zahtijeva od kantona da usvoje demokratski ustav. To znači da se kantonalne vlasti moraju pridržavati diobe vlasti i da se parlament neposredno bira od strane naroda. Iako savezni ustav ne zahtijeva od kantona da se organiziraju kao izravne demokracije, svi su kantoni odlučili to učiniti, iako u različitim stupnjevima. [93] Savezni ustav zahtijeva samo minimum izravnih demokratskih elemenata, naime ustavni referendum i ustavnu inicijativu: Ustav mora “moći biti revidiran ako to zahtijeva većina onih koji imaju pravo glasa”. Iz toga proizlazi da se ustav može promijeniti u bilo koje vrijeme i da se promjena može odnositi na bilo koji ustavni sadržaj - u okviru saveznog zakona. Ovo isključuje klauzule vječnosti , kako jepredviđeno u članku 79. stavku 3. njemačkog temeljnog zakona . [94]

Prema članku 51. stavak 2. Ustav kantona ne može biti u suprotnosti s cjelokupnim federalnim zakonom. Jamčeći ustav kantona, Savezna skupština vrši kontrolu njegove zakonitosti. To se ne događa samo kada se donosi novi ustav, nego se svaka promjena kantonalnog ustava mora podnijeti Federalnoj skupštini. Nasuprot tome, potonji je dužan dati suglasnost ako ustav kantona nije u suprotnosti sa federalnim zakonom. [95]/


Jamstvo ustavnog poretka

Prije svega, posao kantona je da održavaju ustavni poredak. Savezna vlada štiti ustavni poredak prvenstveno putem Saveznog suda pružajući građanima mogućnosti pravne zaštite. Iako se pritužba Saveznom sudu također može podnijeti u slučaju nemira, teško da je prikladna za intervenciju u slučaju nemira ili ustanaka. U tom slučaju odgovorni su kantonalni policijski organi. Ako ne možete smiriti situaciju, zatražite pomoć policije od drugih kantona; Savezna vlada nema policijske snage. Ako sva ova sredstva ne uspiju, pogođeni kanton može zatražiti vojnu intervenciju federalne vlade. Međutim, ova savezna intervencija uvijek je posljednje sredstvo . Izdaje se da zaštiti kanton koji je lojalan saveznoj vladi, ali je preopterećen i treba ga razlikovati od federalnog izvršenja (vidi dolje), koje je usmjereno protiv kantona koji krši savezni zakon. [96]

Da bi došlo do savezne intervencije, prijetnja koja bi mogla ugroziti javni mir mora biti neizbježna ili se već dogodila. Takvi poremećaji mogu nastati zbog društvenih nemira, nereda ili sabotaže . Drugi uvjet je nesposobnost kantona da samostalno otkloni opasnost. Savezna skupština odgovorna je za pokretanje savezne intervencije ( čl. 173. st. 1. slovo b BV), pod uvjetom da je u mogućnosti to učiniti. U hitnim slučajevima , ovlasti se prenose na Savezno vijeće ( čl. 185. stavak 2. BV, hitni zakon ). Ako savezna vlada pošalje trupe, ona je odgovorna za zapovijedanje. [97]

Od osnutka države 1848. savezna intervencija korištena je deset puta; devet puta u 19. i jednom u 20. stoljeću ( 1932. u Ženevi ). Pet od ovih misija održano je u kantonu Ticino . [98]

Wikipedija

Jamstvo postojanja i teritorija

Članak 53. BV propisuje dva jamstva kojima savezna vlada mora štititi kantone: Jamstvo postojanja štiti pravo kantona na postojanje u skladu s člankom 1. i njihov pravni status kao država članica, tj. Odnosno, kantoni ne samo da se moraju sačuvati kao takvi, nego se također ne smiju jednostavno degradirati na puke administrativne jedinice savezne vlade, kao što je to bio slučaj, na primjer, u Helvetskoj Republici. Teritorijalno jamstvo štiti područja kantona. Prema članku 53. federalna vlada dužna je štititi područje pojedinih kantona od napada; Namjera mu je spriječiti samovoljno mijenjanje prostora ili postojećeg ustroja (tu spada i samostalno odcjepljenje kantona). Međutim, članak 53. pokriva samo slučaj kada jedan kanton zadire u drugi kanton. Ako se napad dogodi iz inozemstva, savezna vlada ovlaštena je postupiti temeljem članka 2. stavka 1.

Ustav ne zabranjuje promjene teritorija ili inventara. Ono što je bitno je da se ne odvijaju protivno volji pogođenih kantona. Promjene se mogu dogoditi, na primjer, ako se dva kantona spoje i formiraju novi, ako se kanton podijeli na dva kantona ili ako se kanton s polovicom glasova klase unaprijedi u kanton s cijelim brojem glasova. Sve promjene inventara moraju proći kroz tri glasovanja: Prvo, glasači na pogođenom području moraju odobriti promjenu inventara - postoji obavezan referendum na općinskoj razini. Ako se slože, u pogođenom kantonu će se održati obavezni referendum. Budući da je potrebno promijeniti članak 1. BV u kojem se navode kantoni, uslijedit će obavezni referendum na federalnoj razini. Takvo glasovanje održano je samo jednom do sada: 24. rujna 1978. građani i kantoni odobrili su osnivanje kantona Jura .

Moguće su i promjene područja. Također zahtijevaju odobrenje na sve tri razine vlasti. Na federalnoj razini, međutim, prepreka je dublja: umjesto obveznog referenduma postoji fakultativni, za koji nije potrebna suglasnost kantona. [99] 7 Wikipedija

Podjela nadležnosti
Načelo

Kada je riječ o nadležnostima kantona, međutim, primjenjuje se automatski mehanizam: sva prava koja nisu izričito prenesena na federalnu vladu automatski spadaju u nadležnost kantona. Ovaj automatizam se naziva supsidijarna opća nadležnost kantona . To znači da svi novi državni poslovi spadaju u nadležnost kantona, osim ako se ne stvori nova federalna nadležnost. [102]

Iako federalna vlada utvrđuje poslove kantona (tzv. nadležnost-nadležnost ), ona može preuzeti samo one koji "prevazilaze nadležnost kantona ili zahtijevaju jedinstvenu regulativu" ( čl. 43a BV). Time se uspostavlja federalno načelo supsidijarnosti ( čl. 5a BV). To znači da središnja država ne bi trebala preuzimati nikakve odgovornosti koje bi države članice mogle preuzeti. To se odnosi i na podjelu poslova između kantona i općina. [103] Načelo supsidijarnosti u biti služi ograničavanju najviše državne vlasti (federalne vlade) u cilju očuvanja autonomije kantona, kao i raspodjele državnih poslova na način koji je blizak građanima. Supsidijarnost zahtijeva posebno obrazloženje kako za dodjelu novih nadležnosti i poslova federalnoj vlasti tako i za proširenje postojećih federalnih nadležnosti. [104] Međutim, članak 43a ne predstavlja prepreku ustavnoj reviziji Federalnoj vladi nije zabranjeno mijenjati ustav na način da prisvaja nadležnosti koje bi se također mogle prepustiti kantonima. U svakom slučaju, ne postoji definicija koje ovlasti „prevazilaze ovlasti kantona“.

Načelo supsidijarnosti prati i načelo fiskalne ekvivalentnosti, koje je u ustavu opisano na sljedeći način: „Zajednica u kojoj nastaju koristi od državne službe snosi njezine troškove. O toj usluzi odlučuje zajednica koja snosi troškove državne usluge. (čl. 43.a st. 2. i 3. BV). Iz ovoga slijedi: S jedne strane, državne službe koje utječu na velike dijelove stanovništva treba regulirati, financirati i provoditi savezna vlada. S druge strane, usluge koje imaju samo regionalni značaj trebaju snositi kantoni. Nadalje, oni koji plaćaju također bi trebali imati moć odlučivanja. [106] Svrha članka 43.a, stavka 3. BV postaje jasna u kontekstu njegovog stvaranja: proizvod je NFA-a iz 2004. i služi za razdvajanje zadataka dopuštajući zajednici koja snosi troškove da odredi usluge. [107]

I načelo supsidijarnosti i načelo fiskalne ekvivalentnosti su državne maksime, a ne ustavna načela koja se mogu provoditi. Oni predstavljaju smjernice na temelju kojih se moraju donositi zakoni i ustavi. [108] / Wikipedija

Savezne ovlasti

Vanjska politika je odgovornost savezne vlade. To uključuje sklapanje međunarodnih ugovora, zastupanje Švicarske i diplomatske odnose. Na nadležnost federalne vlade za zaključivanje međunarodnih ugovora ne utječe podjela poslova između federalne vlade i kantona. Članak 54. Ustava Federacije daje saveznoj vladi široke ovlasti za zaključivanje međunarodnih ugovora, koji mogu utjecati i na domaća pitanja koja spadaju u djelokrug kantona. To znači da nadležnost savezne vlade u području vanjskih poslova nadilazi njezinu zakonodavnu nadležnost u unutarnjem području. Međutim, kantoni imaju pravo glasa ako su pogođeni njihovi interesi ( čl. 55 BV, Savezni zakon od 22. prosinca 1999. o sudjelovanju kantona u saveznoj vanjskoj politici ). [109]

Nadalje, savezna vlada ima široke ovlasti u zakonodavstvu i administraciji. Ovo su (izbor):

Građansko i useljeničko pravo, federalne vlasti
Građansko i kazneno pravo, obvezno pravo (pored kantonalnih rezidualnih prava ), građansko i kazneno procesno pravo
Zakon o zapošljavanju
Stručno osposobljavanje
Zdravstvena zaštita (djelomično, naime genetski inženjering , inspekcija hrane, epidemije )
Zdravstveno osiguranje i ostala socijalna osiguranja
Financijski proračun, porezi, carine
Mjeriteljstvo
Bankarsko pravo
Prometno pravo
nacionalna infrastruktura (željeznička mreža koja povezuje dijelove zemlje, autoceste)
narodna obrana

Savezna vlada naplaćuje izravne poreze - naime izravni savezni porez ( čl. 128. stavak 1. BV) i porez po odbitku ( čl. 132. stavak 2. BV) -, neizravne poreze - na primjer PDV ( čl. 130. BV), trošarine porez na alkohol i mineralna ulja (čl. 131. BV) kao i porez na vrijednosne papire (čl. 132. st. 1. BV) - i carine ( čl. 133. BV). Ako federalna vlada oporezuje događaj ili ga proglasi neoporezivim, kantonima je zabranjeno podvrgavati ga porezu. Stoga je prikupljanje poreza istovremena odgovornost federalne vlade i kantona. [110]

Može se dogoditi da federalna vlada djelomično prenese ovlasti koje su joj dodijeljene na kantone. Ovo federalno izaslanstvo služi decentralizaciji. Kao dio svog saveznog nadzora, savezna vlada i dalje je odgovorna za osiguranje da se zadaće izvršavaju ispravno. [111] Međutim, ustav ne komentira prijenos nadležnosti s federalne vlade na kantone. Nastava i praksa prepoznaju tu mogućnost jer odgovara duhu švicarskog federalizma. Međutim, kantonu nije dopušteno prenositi odgovornosti na federalnu vladu. [112] / Wikipedija

Tipične nadležnosti kantona

Zbog autonomije poslova, kantoni određuju koje poslove obavljaju iz djelokruga svoje nadležnosti. Velika većina kantonalnih ustava sadrži katalog zadataka koji daje više ili manje precizne informacije o sadržaju kantonalnih aktivnosti. Međutim, četiri kantona (Lucerne, Neuchâtel, St. Gallen i Ticino) zadovoljni su s nekoliko načela za ispunjavanje zadataka ili s popisom javnih zadataka nalik ključnim riječima. Tri starija ustava (Appenzell Innerrhoden, Valais i Zug) uopće ne sadrže odredbe o tome. [113] S druge strane, tri kantona (Aargau, Basel-Landschaft i Thurgau) imaju ustavne rezerve kako je propisano na saveznoj razini, što znači da sve nove državne zadaće koje se dodaju moraju biti u cijelosti i obvezne evidentirane u ustavu. Time se povećava demokratski legitimitet , budući da se građani moraju složiti s ustavnim promjenama. Međutim, zbog toga trpi fleksibilnost državnih institucija. [114]

U politologiji se kantonalne nadležnosti klasično dijele na zakonodavne, financijske i izvršne. [115] Dolje su navedeni neki tipični kantonalni zadaci, od kojih se većina temelji na zakonodavnim nadležnostima: [116] [117]

Kantonalna država , sudska i upravna organizacija, općinski poslovi
zakon o javnom osoblju
Zakon o odgovornosti države
Zakon o izvlaštenju
Porezno pravo
Javni red i policijski zakon
Prostorno planiranje , građevinsko zakonodavstvo i građevinski propisi
Zaštita prirode i zavičaja
javni prijevoz i ceste
Opskrba vodom i energijom
Pročišćavanje otpadnih voda i zbrinjavanje otpada
Socijalna pomoć , obitelj, mladi i starost, integracija
Kućište
zdravstvo
škole
Visoke i tehničke škole
Kulturna promocija
Promicanje slobodnog vremena, sporta i rekreacije
Ekonomska policija, ugostiteljstvo , radno vrijeme trgovina
Promicanje poljoprivrede i šumarstva
Prava na police
Kantonalbank

Međutim, zbog velike međusobne povezanosti federalne vlade i kantona, kantoni nisu potpuno autonomni u ovim područjima odgovornosti. / Wikipedija

Zajedničko izvršavanje zadataka federalne vlade i kantona

Iako Ustav Federacije pretpostavlja binarnu podjelu poslova (federalni ili kantonalni), ne protivi se izričito zajedničkom izvršavanju poslova. U istinski zajedničkoj zadaći, federalna vlada i kantoni su zajednički odgovorni za izvršenje zadaće. Konkretno, oni mogu samo zajednički donositi zakone potrebne za ispunjavanje svojih zadaća. U takvim slučajevima, zakonodavna nadležnost nije ni na federalnoj vladi ni na kantonima, već na federalnoj vladi i kantonima zajedno. U Saveznom ustavu nema takve raspodjele poslova. Međutim, to predviđa obveze suradnje između federalne vlade i kantona kako bi se izbjegle višestruke kolosijeke, proturječnosti ili sukobi odgovornosti u područjima s paralelnim nadležnostima (vidi Federalna suradnja ). [118]

Reformom NFA stvoreni su i tzv. zajednički zadaci. Pojam uključuje one poslove koji se zbog razdvajanja poslova ne mogu dodijeliti samo federalnoj vladi ili kantonu, kao što su zaštita prirode i naslijeđa ili regionalna politika. [119] Pojam “udruživanje” označava partnerstvo između federalne vlade i kantona. Težište je na zajedničkom financiranju i kooperativnom pristupu provedbi federalnog zakona od strane kantona. [120] Savezno vijeće je stoga opisalo zajedničke zadaće kao "kategoriju provedbe saveznog zakona prema članku 46. BV". [121] Zajednički zadaci mogu vršiti pritisak na kantone da se usklade, što može imati negativan utjecaj na njihovu neovisnost. [122] / Wikipedija

Suradnja federalne vlade i kantona

Kao i njemački federalizam, švicarski je federalizam strukturiran kooperativno, tj. tj. određene zadaće zajednički provode države članice i savezna vlada. U obje zemlje gotovo da nema zadataka koji pokrivaju samo jednu razinu. Nasuprot tome, postoji dvojni sustav koji je u osnovi federalizma Sjedinjenih Država . Svaka razina vlasti odgovorna je za vrlo specifične zadatke. [129]

Suradnja federalne vlade i kantona se podrazumijeva, posebno u administraciji. To može biti u obliku radnih kontakata između ureda ili federalna vlada može pružiti pomoć kantonima u provedbi. Ova suradnja između država članica i savezne vlade naziva se kooperativni federalizam . Ima dva oblika: vertikalni i horizontalni kooperativni federalizam. [130]

Vertikalni kooperativni federalizam podrazumijeva (dobrovoljnu) suradnju između federalne vlade i kantona. Kada je u pitanju zakonodavstvo, federalna vlada i kantoni surađuju na dva načina. S jedne strane, kantoni koriste svoja prava sudjelovanja kako bi utjecali na federalno zakonodavstvo. S druge strane, suradnja nastaje kao rezultat delegiranja zakonodavne ovlasti federalne vlade na kantone. Kantoni također provode federalne zakone. Drugi oblik federalne suradnje su federalne subvencije kantonima. [130]

Međukantonalna suradnja

Horizontalni kooperativni federalizam odnosi se na interakciju između kantona bez uključivanja federalne vlade, prvenstveno kroz međukantonalne konkordate. Broj konkordata kontinuirano se povećavao između 1980. i 2005.; Od tada stagnira na visokoj razini. [131] Budući da mogu utjecati na sve državne funkcije, moguće je da kantoni također stvore zajedničke institucije ili organizacije. Ugovorni partneri su kantoni; U neke ugovore uključena je i Kneževina Lihtenštajn . U ovom slučaju to je međunarodni ugovor. Savezna vlada može biti i ugovorni partner ( čl. 48. st. 2.); Međutim, time ne stječe nikakve nove vještine. Osim toga, ne mogu se ograničiti obveze koje postoje prema drugim kantonima. [132]

Na drugom mjestu su međukantonalne konferencije. U određenim tematskim područjima postoje konferencije ravnatelja na kojima nadležna vladina vijeća pogođenih kantona razmjenjuju ideje i raspravljaju o trenutnim poteškoćama, kao što je konferencija ravnatelja financija ili konferencija ravnatelja obrazovanja . [133] [134]

Međukantonalna suradnja intenzivirala se posljednjih desetljeća i razvila se u bitno obilježje švicarskog federalizma. Konkordati omogućuju pravnu standardizaciju u cijeloj Švicarskoj, a da kantoni ne izgube svoje ovlasti, čime se suprotstavlja centralizaciji. [135] Iako je to korist za federalizam, demokracija zbog toga trpi, budući da parlament u kantonima ima samo ograničen utjecaj na sadržaj: kao i kod međunarodnih ugovora, parlament može prihvatiti konkordat u cijelosti samo u procesu odobravanja i odbacite ga, ali nemojte utjecati na njegov sadržaj. [136]

U cilju jačanja međukantonalne suradnje, Dom kantona u Bernu od 2008. godine služi kao sjedište konferencija ravnatelja i drugih institucija na svom području.

Suradnja kantona i općina

Nivo dublje, između kantona i općina, uspostavljeni su usporedivi oblici vertikalne suradnje. Ovo se također temelji na ideji supsidijarnosti i fiskalne ekvivalentnosti (vidi odjeljak Načela ). Također je došlo do reformi u podjeli zadataka između općina i kantona od 1990-ih. Pokušaj optimalne podjele zadataka između dviju razina temeljio se na istim razmatranjima kao i reforma NFA. U mnogim slučajevima, međutim, zadaci su prebačeni na kantonalnu razinu jer su mnoge općine bile premale da bi ih samostalno obavljale ili da bi pokrile njihove troškove. [137]

Iz perspektive općina, suradnja s kantonalnom razinom ocjenjuje se pretežno pozitivnom. U cijeloj Švicarskoj samo nekoliko općina ima negativnu bilancu (npr. većina u kantonu Obwalden ). Zadovoljstvo zajednice gotovo se nije promijenilo u proteklih trideset godina. [138]

Suradnja između zajednica

Postoji i intenzivna suradnja između zajednica. Ovdje je zajedničko pružanje usluga još važnije od suradnje između kantona, dok su koordinacija i usklađivanje politika u drugom planu. Zajednice su često izravno ovisne o suradnji jer su mnoge premale da bi samostalno obavljale određene zadatke. Kao i na federalnoj razini ( čl. 48a BV), općine u određenim kantonima mogu biti prisiljene na suradnju. Područja u kojima se često javlja međuopćinska suradnja su vatrogastvo , domovi za umirovljenike i starije osobe , Spitex , socijalna pomoć , opskrba energijom , zbrinjavanje otpada , otpadne vode i kanalizacijski sustavi te, na kraju, škole . Istraživanja političkih znanosti pokazuju da se suradnja povećala od 1990-ih. [139]

Suradnja federalne vlade, kantona i općina

Nedavno je postalo jasno da klasična podjela vertikalnih odnosa između federalne vlasti i kantona te između kantona i njihovih općina nema smisla u svim područjima. Općine i gradovi sve više žele utjecati izravno, a ne preko kantona, gdje postoje i druge političke većine, a federalna Vlada donosi odluke koje se prvenstveno tiču ​​općina. U mnogim slučajevima zahvaćene su sve tri razine. [140] Wikipedija

Hehe, inače Nijemaca u Švicarskoj 65% i opet ne divljaju. Za Mirusvijetu neriješiva misterija, glupi Švicarci vjerojatno.

Stoji. Samo nisu to Nijemci, već Švicarci s njemačkog govornog područja. Kad bi mu rekao da je Njemac, Švicarac bi se odmah pobunio. Oni baš i ne vole Njemce.